Что год грядущий нам готовит, или Заметки по поводу Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов”. Одним из центральных вопросов, вызвавших бурное обсуждение и горячие дискуссии на состоявшейся в ноябре ушедшего года Всеукраинской конференции специалистов кадровых служб

«Праця і закон: актуальные вопросы трудоустройства и увольнения сотрудников», стал вопрос снижения финансовых потерь и экономических рисков собственников бизнеса при трудоустройстве лиц с ограниченными физическими возможностями.
В который раз с трибуны и в кулуарах звучали мысли о том, что зачастую создание рабочих мест для данной категории работников идет в ущерб производству, о несовершенстве отечественного законодательства, регулирующего данную сферу трудовых правоотношений, о несогласованности норм различных нормативных актов.
На первый взгляд, именно решение всех перечисленных проблем было целью Закона Украины № 2960-IV от 6 октября 2005 года „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов”, опубликованного 20 декабря 2005 года в газете «Голос Украины» (в дальнейшем Закон № 2960). И действительно, складывается впечатление, что законодатель слышал все, сказанное на конференции „Праця і закон”, и учел это в своем законодательном акте. Если бы не одно «но»… На самом деле «услышаны» были, в основном тезисы о том, как именно наши предприятия в сложившейся достаточно непростой экономической ситуации могут минимизировать свои издержки, обойти некоторые острые углы, используя в своих интересах недостаточно четко выписанные законодательные нормы, касающиеся создания рабочих мест и трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями. После изучения положений Закона № 2960, напрямую затрагивающих интересы работодателей, становится понятным, что главным их предназначением является устранение споров, возникавших ранее между Фондом социальной защиты инвалидов (далее - Фонд) и субъектами предпринимательской деятельности и решавшихся судами зачастую в пользу последних, а также предупреждение малейшей возможности для предпринимателей минимизировать свои расходы на создание рабочих мест для инвалидов.
Рассмотрим подробнее положения, которые ранее могли использоваться предприятиями, и были устранены Законом № 2960.

1. Отсутствие до 01.01.2006 г. ответственности за непредоставление „Отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов” по форме № 10-ПІ, на основании которого Фондом социальной защиты инвалидов производится начисление штрафных санкций.
С 1 января 2006 года сдача Отчета стала обязательной, за ее неподачу для руководителей предприятий установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 170 до 340 грн. Таким образом, уход от споров с Фондом простым игнорированием этой формы отчетности теперь невозможен.
Что говорит Закон № 2960 (глава І, ст.1):
„Статью 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях <…> дополнить частью второй такого содержания:
„Невыполнение должностным лицом, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, неподача Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов
- влекут за собой наложение штрафа от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан”.

2. Возможность снижения на малых предприятиях показателя среднеучетного количества штатных работников за счет трудоустройства части сотрудников у субъектов предпринимательства - физических лиц.
До 01.01.2006 г. обязанность по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов возлагалась Законом Украины № 875-XII от 21.03.1991 г. „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” исключительно на юридических лиц. В настоящее время норматив рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями предусмотрен и для частных предпринимателей.
Что говорит Закон № 2960 (глава І, ст.2):
„У Законе Украины „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” <…>
5) статьи 19 и 20 изложить в такой редакции:
„Статья 19. Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для инвалидов в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 лиц, - в количестве одного рабочего места. <…>”

3. Создание предприятием рабочих мест в соответствии с установленным нормативом без трудоустройства на них лиц с ограниченными физическими возможностями.
Предыдущая редакция статьи 19 Закона „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” предоставляла работодателям возможность оспорить в судебном порядке штрафные санкции, начисленные Фондом, если рабочие места для инвалидов фактически были созданы, но на них не были приняты работники. В большинстве подобных случаев судебные инстанции решали конфликт интересов в пользу предприятия.
С 1 января вступило в силу положение о том, что норматив рабочих мест на данном предприятии будет считаться выполненным только в случае трудоустройства на них соответствующего количества работников, на чем ранее активно настаивал Фонд социальной защиты инвалидов.
Что говорит Закон № 2960 (глава І, ст.2, п.5):
„Статья 19. <…>
Выполнением норматива рабочих мест в количестве, определенном согласно с частью первой этой статьи, считается трудоустройство предприятием, учреждением, организацией, в том числе предприятием, организацией общественных организаций инвалидов, физическим лицом, использующим наемный труд, инвалидов, для которых это место работы является основным. <…>”

Кроме того, заслуживают внимания руководителей предприятий и некоторые другие нововведения. В Законе „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” теперь закреплены право Фонда социальной защиты инвалидов осуществлять проверки предприятий, а также возможность взыскания в принудительном порядке административно-хозяйственных санкций на невыполнение норматива по созданию рабочих мест для инвалидов (таким термином заменили ранее применявшийся термин «штрафные санкции») и пени.
Что говорит Закон № 2960 (глава І, ст.2, п.5):
„Статья 19. <…>
Отделения Фонда социальной защиты инвалидов с целью контроля за выполнением норматива рабочих мест, предусмотренного частью первой этой статьи, имеют право в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины, осуществлять проверки предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, относительно регистрации в Фонде социальной защиты инвалидов, подачи ими отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, соблюдения норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в том числе путем зачисления, и уплаты ими административно-хозяйственных санкций.<…>
Статья 20. <…>
В случае неуплаты административно-хозяйственных санкций или пени либо невозможности их уплаты по решению хозяйственного суда их взыскание в принудительном порядке может быть обращено на имущество предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физического лица, использующего наемный труд, в порядке, предусмотренном законом. <…>”
Единственным предусмотренным Законом № 2960 для работодателей утешением (честно говоря, очень слабым) является норма статьи 19 Закона „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”, в соответствии с которой в счет выполнения предприятиями и физическими лицами, использующими наемный труд, норматива рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями может быть зачислено обеспечение работой инвалидов на предприятиях, в организациях общественных организаций инвалидов путем создания хозяйственных объединений между обычными предприятиями или физическими лицами и предприятиями общественных организаций инвалидов.
Если говорить об истории принятия изменений к Закону „Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”, то в одном из предлагаемых законопроектов содержалась более прогрессивная норма, не вошедшая в окончательный вариант изменений, согласно с которой предполагалось снижение норматива рабочих мест для тех предприятий, которые размещают заказы на закупку товаров, работ и услуг на предприятиях общественных организаций инвалидов и тем самым создают на них рабочие места. Обращали на себя внимание и тезисы, содержавшиеся в пояснительной записке к данному законопроекту. Так, в ней в частности указывалось, что не все предприятия из-за специфики своей производственной деятельности (вредные, особо вредные условия труда, работа на высоте) могут создать 4% рабочих мест для инвалидов. Принятие законопроекта было бы взаимовыгодным и для предприятий, где используется 100% труд инвалидов. Он частично устранил бы положение, когда предприятия принуждаются, а не поощряются к созданию рабочих мест для инвалидов и тем самым к решению социальных проблем.
К большому сожалению, комментируемый Закон № 2960 не изменил указанную ситуацию и еще раз подтверждает собой тенденцию к стремлению государства усилить экономическую нагрузку на отечественных предпринимателей, перекладывая на их плечи решение социальных проблем.
Предвидя упреки в свой адрес, хотелось бы отметить, что социальная защита лиц с ограниченными физическими возможностями является одной из первостепенных задач любого цивилизованного государства. Тем не менее нельзя не оставить без внимания тот факт, что в нашей стране в качестве основного источника финансирования программ по реабилитации инвалидов являются штрафные санкции, которые взимаются Фондом с предприятий. Ежегодно в Бюджет Украины закладываются поступления от штрафов, в том числе и за несоздание рабочих мест для инвалидов. Исключением в этом отношении не стал и Государственный Бюджет на 2006 год. Следовательно, Фонд социальной защиты инвалидов по-прежнему будет прикладывать как можно больше усилий к поиску и наказанию предприятий-нарушителей, а работодатели - к изысканию новых возможностей минимизации своих финансовых затрат и любых приемлемых способов снижения экономической нагрузки на свой бизнес.

——————————————————————————–

Евгения Каляпина,
аналитик-консультант, бизнес-тренер компании „Бизнес-Сервис” (г.Одесса)

Статья опубликована в журнале «Праця і закон»,
№ 01, январь 2006 г.
Перевод на русский язык осуществлен автором